養(yǎng)老金雙軌制是社會養(yǎng)老制度發(fā)展自然而然形成的一個現(xiàn)實。目前，我國正在推動養(yǎng)老金雙軌制的并軌，大家都開始參加職工基本養(yǎng)老保險，未來使用一樣的計算公式計算養(yǎng)老金。

什么是養(yǎng)老金雙軌制?

很多人把機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇的差距過大，比喻成養(yǎng)老金制度的雙軌制，這實際上是錯誤的。

真正的養(yǎng)老金雙軌制，指的是機關事業(yè)單位退休待遇有國家養(yǎng)老，企業(yè)退休人員退休待遇由養(yǎng)老保險基金承擔。

讓我們從整個退休制度的演變看一下：

退休制度的開啟

實際上，相對于德國在1888年前后就建立并完善了社會養(yǎng)老保險制度，我國的養(yǎng)老制度實在是啟動夠晚的。1951年，政務院才頒布并實施了《勞動保險條例》，建立了養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、殘廢、死亡、遺屬等相應的保障。當時的制度叫做退職養(yǎng)老制度，適用用范圍僅限于參加勞動保險制度的企業(yè)或機關事業(yè)單位的工人和職員。

1955年，國家率先建立了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機關工作人員退職處理暫行辦法》，這代表著我國的退休制度正式建立了。當時的退休制度發(fā)放的待遇叫做退休費，機關工作人員的待遇是由國家承擔。

當然很多小伙伴可能沒有聽說過退職制度，實際上這也是一種特殊的退休制度。沒有到達法定退休年齡，就因病失去了勞動能力，在現(xiàn)在只要養(yǎng)老保險繳費滿15年就可以辦理退職。養(yǎng)老金(退職費)計算跟退休差不多，《社會保險法》中提出的類似情況是建立病殘津貼制度，但是目前全國并沒有完全建立起來。2018年寧夏已經(jīng)建立起來了，未來肯定會全面推廣替代退職制度。

1957年3月和1958年3月，國家又分別頒布了《關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》和《關于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定》，標志著國家正式建立全面的退休制度，同時廢止了1955年公布的兩個《暫行辦法》。文件規(guī)定：實施勞動保險的企業(yè)單位是由勞動保險基金承擔相應的退休費;沒有實行勞動保險的企業(yè)單位，上述各項費用，全部由企業(yè)行政支付;在事業(yè)單位、國家機關和人民團體，全部由退休人員居住地方的縣級民政部門另列預算支付。

退休制度的演變

1969年，國家財政部發(fā)布文件要求國營企業(yè)停止計提勞動保險基金，這樣養(yǎng)老責任全部由用人單位承擔。

1978年，國家頒布了《關于工人退休、退職的暫行辦法》和《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，這兩個暫行辦法中，明確了有關退休待遇是按照本人工資的一定標準發(fā)放。有關費用列支方面，工人的退休費、退職生活費，企業(yè)單位，由企業(yè)行政支付;黨政機關、群眾團體和事業(yè)單位，由退休、退職工人居住地方的縣級民政部門另列預算支付。另外，如果是就地安置的干部，由原用人單位負責。

這種情況下，雖然仍然是雙軌制，分別由企業(yè)和國家承擔，但是由于大家的退休工資水平差不多，退休工資待遇也基本一樣。

后來，由于經(jīng)濟體制改革的不斷推進，對于一些產(chǎn)能落后的國有企業(yè)必須要實行破產(chǎn)重組，讓這些企業(yè)煥發(fā)活力。1991年，國家發(fā)布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，全面推動養(yǎng)老保險制度，對企業(yè)職工實施社會化養(yǎng)老。通過全社會繳納社會保險的方式，讓企業(yè)職工共同享受社會進步和發(fā)展的成果。

由于經(jīng)濟社會發(fā)展速度太快，需要供養(yǎng)的老人太多，根本無法維持退休職工的保持在職職工的一定比例水平。1995年到1997年，國家又全面推動統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結合的養(yǎng)老模式。由于社會平均工資增速太高，個人賬戶養(yǎng)老金貶值的相對厲害。2005年國家又進一步完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，才建立起現(xiàn)在的退休金計算模式。2005年以來我國的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金經(jīng)歷了16年連漲，人均養(yǎng)老金待遇能夠達到近3000元。

社會化養(yǎng)老保險制度，是一種科學的制度，因此所有人員都要向此方面靠攏。2012年7月1日，我國實施軍人保險法，對軍人開始繳納保險。2014年10月，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，機關事業(yè)單位也開始繳納職工養(yǎng)老保險?，F(xiàn)在，幾乎所有的單位都已經(jīng)納入到了養(yǎng)老保險制度中。現(xiàn)在不管是機關事業(yè)單位還是企業(yè)退休人員，待遇都是有養(yǎng)老保險基金支付，至少支付途徑是并軌了。

大家現(xiàn)在參保繳費產(chǎn)生的養(yǎng)老金待遇都是一致的，只有基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構成。對于，養(yǎng)老保險制度實施以前的年限，叫做視同繳費年限，個人不需要繳納費用，由國家承擔。采用的是發(fā)放過渡性養(yǎng)老金的方式予以解決，不管是企業(yè)還是機關事業(yè)單位，都是這樣的方式。好的國有企業(yè)和機關事業(yè)單位還有補充養(yǎng)老保險機制——企業(yè)年金和職業(yè)年金。這就是養(yǎng)老保險制度的并軌。

所以，未來隨著過渡性養(yǎng)老金計算年限的逐漸減少，退休人員的養(yǎng)老金計算公式會逐步統(tǒng)一。要想有更高的養(yǎng)老金待遇，只能長時間繳費和高基數(shù)繳費才能做到了。雙軌制就自此終結。

關鍵詞： 養(yǎng)老金 雙軌制 合并統(tǒng)一